中办、国办近日印发了《深化农村改革综合性实施方案》，11月4日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就党的十八届五中全会精神进行了解读，并介绍了《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）的有关情况。

　　《方案》出台明确农村改革大的原则、基本方向

　　在介绍《方案》出台背景时，陈锡文说，农村改革是一个大的系统，涉及很多方面。党的十八届三中全会《决定》分解的336项改革任务中，就有接近50项直接和“三农”问题有关。正是鉴于这样的情况，农村改革的推进必须加强其协调性、统筹性，在此基础上，抓紧和有关部门共同协商，推出一个关于农村改革系统性的总体设计。《方案》的出台，实际上起到一个指导性、指引性的作用，主要是明确农村改革大的原则、基本方向，划清底线以及要解决好农村各个方面各项改革之间的协调。

　　《方案》对农村改革提出五大领域共26项重大改革措施

　　陈锡文在发布会上指出，《方案》对整个农村改革提纲携领地提出了五大领域，一是关于改革和完善农村的产权制度。二是关于创新农业的经营形式。三是进一步改革完善国家对农业的支持保护体系。四是要进一步推进增强发展一体化的体制机制。五是要加强农村的基层组织建设，完善农村社会治理。陈锡文表示，把农村产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制来说具有基础性的意义和作用。“不仅因为在整个农村经济当中集体经济所占的比重很大，更因为亿万农民的切身利益与农村集体经济的产权制度密切相关。”据介绍，《方案》从以上五大领域方面一共梳理出26项重大改革措施，明确了改革的方向和改革的底线。

　　五种因素致当前粮食价格形势复杂 未来粮改将“价补”分开

　　今年我国粮食市场交易价格较低，玉米临储价格首次下调。对此，陈锡文表示，五种因素导致当前粮食价格形势复杂。一是我国农业自身竞争力不足，二是我们的保护政策使得粮价不断走高，三是国际粮价下跌，四是全球能源价格下跌导致货运价格下跌，五是人民币汇率坚挺刺激了粮食进口。陈锡文表示，下一步的原则是把价格和补贴分开，分开之后就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。

　　财政再困难对“三农”的支持力度不会减弱

　　关于农业支持保护体系，韩俊说，《方案》里专门就农业支持保护提出了今后的政策目标：持续增加对农业的投入，完善农业的补贴制度。“虽然经济持续下行的压力加大，现在财政形势跟前几年也不一样，但有一点是不变的，无论国家财政多么困难，今后对‘三农’的支持力度不会减弱，对‘三农’的投入不会减少。”

　　韩俊还表示，在新的情况下，财政支农的方式需要进行创新，这也是《方案》里涉及的一个重要领域。“财政可以通过以奖代补、先建后补、财政贴息、建立担保体系，通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融资本、社会资金，既可以参与准公益性的基础设施建设，也可以参与现代农业开发、农村人居环境的整治等项目。”

　　城乡一体化的核心是推进农民工市民化

　　针对城乡一体化问题，韩俊表示，十八届五中全会审议通过的《建议》在推进城乡协调发展这一部分专门对推进以人为核心的城镇化，对加快提升户籍人口的城镇化水平做出了部署。《建议》中表述，要让这些符合条件的农民工，农业转移人口及其家属，有条件的要允许他举家在城里落户定居。韩俊认为，这不是简单的给农民工发一个户口本，这背后最重要的是一定要让他能够享受到跟城镇居民同等的公共服务。要实现基本公共服务首先是对常住人口全覆盖，如果他落户了，他的待遇应该跟城里是一样的。这方面可以说我们这些年以来通过不断的改革，可以说农业转移人口获得的公共服务是在不断增加的。下一步的改革根据十八届五中全会建议的精神，要全面实施居住证制度。只要他有了居住证，一些最基本的服务可以享受到，也可以获得跟城镇居民同等的一些便利。

　　培养新型职业农民来破解未来“谁来种地”难题

　　如何破解现在乃至未来出现的“谁来种地”的难题，韩俊认为，首先要将新型农业主体的培育和新型职业农民的培养结合起来。要创造条件让一些进城务工的农民，甚至让一些农业职业学校毕业的学生，愿意回到农村去务农。如何吸引，适度规模经营就是其中的条件之一。“新型职业农民不一定都是种地，可以去搞服务，也可以到农村搞一些旅游业，如果种地的话，达到一两百亩可能在中原地区才能够有像样的收入，跟打工的收入差不多。”另外，在构建培育新型农业经营主体时，配套的制度建设一定要跟上。这是一个很艰巨的任务。

　　农村新型合作金融不能对外吸储、对外放贷

　　韩俊表示，关于农村的新型合作金融，是农村金融体制改革的一项重要任务。这几年，也是国家推行的一项重要的工作，就是允许农民合作社来开展资金互助这方面的活动，有的也叫信用合作或者叫资金互助。在这方面，地方自发地做了很多探索，金融监管部门也正在制定这方面改革的实施方案，也就是为了落实《方案》的要求。关于具体的改革方案，关于农村信用合作、农民合作社和信用合作这方面的具体方案，正在制定过程当中，这方面确实是要严格把握好政策尺度，现在要求必须是严格限制在社区内部，不能够对外吸储，也不能够对外放贷，它就是一种信用合作或者资金互助，如果突破这种界限，就可能变成乱集资。如果开展这方面的改革，监管一定要跟上。

　　（白世康 据国新办网站《国新办举行解读五中全会精神和深化农村改革实施方案等情况发布会图文实录》一文编辑）

　　延伸阅读

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》

　　国家发改委主任徐绍史介绍编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关情况